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宜阳县人民政府办公室关于转发宜阳县教育脱贫等4个实施方案(试行)的通知

发布时间:2016-11-03    来源:    

宜政办〔2016〕118号

各乡(镇)人民政府、县人民政府有关部门,各有关单位:
  县教体局制定的《宜阳县教育脱贫攻坚实施方案》(试行)、县卫生局制定的《宜阳县卫生脱贫攻坚实施方案》(试行)、县民政局制定的《宜阳县民政脱贫攻坚实施方案》(试行)、县人社局制定的《宜阳县转移就业脱贫攻坚实施方案》(试行)已经县政府同意,现转发给你们,请认真贯彻落实。
  若上级部门政策有变动,按上级部门政策的规定调整执行。



                                                         2016年10月18日








宜阳县教育脱贫攻坚实施方案(试行)
 
  根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)和《中共河南省委  河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(豫发〔2016〕5号)精神,按照省委办公厅27号、28号文件,豫政办〔2016〕120号文件中《河南教育脱贫专项方案》及《宜阳县2016—2018年扶贫攻坚实施方案》(宜办〔2015〕37号)要求,为充分发挥教育扶贫在推进精准扶贫、精准脱贫中的基础性、保障性作用,特制定本方案。
  一、指导思想
  深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要战略思想,按照县委、县政府的决策部署,全面落实精准扶贫、精准脱贫的基本要求,实施教育扶贫全覆盖行动,解决贫困家庭学生因贫失学和因学致贫问题,阻断家庭贫困代际传递。以帮扶家庭困难学生为重点,以提高贫困村学校办学水平为关键,以强化技能培训促进学生成才为根本,上下联动、精准施策、定向发力,推进“雪中送炭济困、就业援助扶技、典型引导励志、悉心培养育才”工程,力促贫困家庭早日脱贫致富。
  二、基本原则
  (一)全面覆盖。教育政策、资源、项目进一步向88个贫困村倾斜;教育资助普惠到全县每一个“建档立卡”贫困家庭在校生。
  (二)聚焦精准。准确把握全县脱贫时间节点要求,增强教育扶贫政策措施的针对性和时效性。
  (三)统筹兼顾。整合使用好现有教育资助政策措施,充分考虑适度、可能的原则,安排好新增政策、项目与老政策的衔接。
  (四)标本兼治。既解决“建档立卡”贫困家庭学生最直接、最现实的上学困难问题,又注重提高贫困村教育水平,发挥教育扶贫的“造血”功能,帮助“建档立卡”贫困家庭学生完成学业、接受职业技能和就业培训创业培训,带动提升贫困地区人口素质。
  三、主要目标
  ——从2016年秋季学期起,教育保障和资助政策覆盖所有“建档立卡”贫困家庭学生,保证其不因家庭经济困难而失学辍学。
  ——到2017年,贫困村教师队伍按需求配备到位;加大贫困村教师培训力度,教师素质较大提升,实施农村教师支助政策,提高贫困村教师生活待遇。
  ——到2018年,“建档立卡”贫困家庭劳动力免费接收职业技能培训;扩大县职教中心规模,“两后生”(初、高中毕业后未能继续升学的学生)免费接受职业教育。全县88个贫困村教育教学条件较大改善,整体发展水平得到显著提升。学前三年毛入学率达到92%以上,义务教育阶段净入学率达到98.8%以上,高中阶段毛入学率达到全省平均水平。
  四、重点任务
  (一)贫困家庭学生教育保障和资助全覆盖
  实施贫困家庭学生教育资助全覆盖,确保无一人因贫失学、辍学。学生资助对象为:脱贫攻坚战中未脱贫的“建档立卡”贫困家庭学生。
  1.学前教育。按照年生均600元标准补助“建档立卡”贫困家庭3至6岁儿童学前教育保教费,并按照年生均400元标准发放生活补助费。
  2.义务教育。落实“四免一补”政策,对城乡义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书、免费提供作业、免收中招考务费,按照年生均小学生1000元、初中生1250元标准对“建档立卡”贫困家庭寄宿生发放生活补助费。
  3.普高教育阶段。免除“建档立卡”贫困家庭学生普通高中学费、住宿费;按照年生均2000元的标准发放国家助学金;按照每生每月300元标准,每年给“建档立卡”贫困家庭普高生发放10个月生活补贴。
  4.中等职业教育阶段。免除中等职业学校全日制正式学籍“建档立卡”贫困家庭学生学费;并按年生均2000元标准发放国家助学金、年生均2000元标准发放“雨露计划”扶贫助学补助。
  5.高等教育阶段。对考入省内、外高校的“建档立卡”贫困家庭学生,优先发放生源地信用助学贷款。全日制普通本、专科学生每人每年贷款额度最高8000元,全日制研究生(包括硕士研究生和博士研究生)每人每年贷款额度最高12000元,主要用于解决学生在校期间的学费和住宿费问题。
  6.没有进入普高、职高就读的“建档立卡”贫困家庭初中毕业生,全部免费保全兜底进入职高学习。
  (二)贫困村中、小学办学条件全方位提升
  《河南省教育脱贫专项方案》(豫政办〔2016〕120号)明确,2016—2020年共投入资金245.56亿元(其中中央投资153.68亿元,省级投资46.69亿元,县级投资45.49亿元),支持53个贫困县改善办学条件。我县正处于国家义务教育均衡县创建的“攻坚期”,最大的困难是办学条件差距较大。以此为契机,利用教育脱贫专项基金,全面提升我县中小学办学条件,计划分五步走。一是按照需求,兴建农村幼儿园;二是按照标准,提升定点初中和成建制小学办学条件;三是按照《宜阳县人民政府关于提升农村教学点教育质量促进城乡教育均衡发展的意见》(宜政〔2016〕39号),合理布局提升教学点办学质量;四是根据需求,每个乡(镇)至少建成2所寄宿制学校;五是改造提升现有4所公办高中,加快推进第二高级中学建设。
  (三)着力增强贫困村中小学师资力量
  1.贫困村教师配备到位。实施小学全科教师定向培养计划,每年签订40人;持续实施特岗教师招录计划,每年招录特岗教师200人,优先考虑到贫困村学校任教。
  2.提高乡村教师生活待遇。积极实施贫困地区山区乡村教师补助政策,确保乡村教师待遇平均水平不低于县域内城区教师待遇水平;按照规定为乡村教师缴纳住房公积金和各项社会保险,将符合条件的乡村教师住房纳入当地住房保障范围;解决教师重大疾病救助工作。
  (四)为贫困家庭脱贫致富提供技术和人才支持
  1.鼓励贫困家庭子女接受职业教育。贫困家庭子女上职高,应录尽录,促使职教中心上规模;组织未升入普通高中的初中毕业生接受中等职业教育,“建档立卡”的贫困家庭学生免费入学。帮助他们完成高中阶段学业,掌握脱贫致富技能。
  2.开展贫困群众脱贫致富技能培训。充分利用职教中心平台,开设“精准脱贫技能培训班”,免费为1.5万个“建档立卡”贫困家庭培训技术、技能。
  五、贫困学生资助流程
  学生提交资助申请——村委会审查,负责人签字认定——乡(镇)扶贫办审核盖章——学校建立贫困家庭学生资助台账——县财政局确定资助学生资金、指标——县教体局分解指标到学校——学校成立学生资助评审小组评审——学校将审核确定的资助学生名单公示——确定资助学生填写申请表——学校汇总信息上报教体局、财政局录入资助系统——县财政局拨付资助款至学生资助卡上(生活费补助直接拨付至学生饭卡)——县教体局核实拨款是否成功——各校完善资助档案(档案一式两份,学校存档一份,交县资助办一份)。
  六、保障措施
  (一)加强组织领导。县教体局成立由局长任组长、分管副局长任副组长、相关科室负责人为成员的教育精准扶贫脱贫攻坚领导小组,负责全县教育系统精准扶贫的组织、管理、督导和考核工作。领导小组下设办公室,办公室设在义务教育均衡发展创建办公室。各乡(镇)中心校也要成立相应领导小组,设立对口办公室,制定实施方案,并建立信息台账。同时加强与相关职能部门的沟通协调与配合,积极落实教育扶贫支持政策,确保教育扶贫工作扎实开展。
  (二)强化资金统筹。在教育项目资金安排方面,优先支持学校建设,“建档立卡”贫困学生资助金和贫困家庭子女职业学历教育补贴等做到公开透明、及时拨付,为推进教育精准扶贫工作提供坚强有力的资金保障。
  (三)加强舆论引导。充分利用电视、广播、网络、手机短信、微信、板报等各种载体,大力宣传教育精准扶贫的重大意义、目标任务及实施路径等,让每个贫困村、贫困户、贫困生了解帮扶政策,让全社会更加关心支持教育扶贫工作,形成强大工作合力。
  (四)强化督导考核。将精准扶贫工作纳入对各乡(镇)中心校年度考核内容,实行季度督查、年度监测、年终考评。加大奖惩力度,对真抓实干、成效突出的单位和个人给予表彰奖励,对弄虚作假、玩忽职守的单位和个人实行追责问责,确保教育精准扶贫攻坚工作善作善成、取得实效。

  附:宜阳县“建档立卡”贫困学生资助资金申请表

 
宜阳县卫生脱贫攻坚实施方案(试行)

  为全面贯彻落实《中共河南省委  河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(豫发〔2016〕5号)精神,进一步加大对我县贫困人口的精准扶贫力度,解决全县贫困人口“看病难、看病贵”和“因病致贫、因病返贫”等问题,切实减轻我县农村贫困人口医疗费用负担,加快我县脱贫致富步伐,县委、县政府决定设立卫生精准扶贫专项资金,全面落实卫生脱贫攻坚任务。为保障工作顺利实施,特制订卫生脱贫攻坚实施方案。
  一、指导思想
  认真贯彻中央、省、市关于精准扶贫、精准脱贫的基本方略,全面落实县委、县政府脱贫攻坚决策部署,根据全县贫困人口就医状况,积极推进医疗救助制度向特殊贫困人口倾斜,落实保障政策,确保解决贫困人口就医难问题,为全面进入小康社会奠定坚实基础。
  二、救助范围
  2016—2018年,对全县经确认的尚未脱贫并参加新型农村合作医疗(以下简称新农合)的建档立卡贫困人口进行卫生精准扶贫。2019—2020年为巩固阶段。
  三、救助办法
  县政府设立卫生专项扶贫资金,在新农合政策补偿以及补充医疗政策补偿基础上,对符合救助范围内的贫困人口进行重点救助。
  (一)参合贫困患者在乡(镇)卫生院住院者,实行住院费用全免。
参加新农合的贫困患者,首先进行新农合住院补偿结算;同时持有低保证的,需要进行补充医疗保险“一站式”结算;在各种保险政策结算之后,参合患者的自付费部分由县卫生专项扶贫资金全部解决。
  (二)参合贫困患者在县级医院住院者,患者出院时,只需负担新农合起付线部分。
参加新农合的贫困患者,首先进行新农合住院补偿结算;符合新农合大病补助政策的,同步进行结算;如果患者同时持有低保证的,需要进行补充医疗保险“一站式”结算;在各种保险政策结算之后,参合患者的自付费用在扣除起伏线后,剩余部分由县卫生专项扶贫资金全部解决。
  (三)参合贫困人口中,患儿童急性淋巴细胞白血病、儿童急性早幼粒细胞白血病、儿童先天性心脏房间隔缺损、儿童先天性心脏室间隔缺损、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、重性精神病等10种疾病,在新农合定点医疗机构住院治疗的(原则上县内医疗机构能够治疗的首选在县内医疗机构就诊),实行住院费用全免。
参加新农合的贫困患者,首先进行新农合住院补偿结算;符合新农合大病补助政策的,同步进行结算;如果患者同时持有低保证的,需要进行补充医疗保险“一站式”结算;在各种保险政策结算之后,参合患者的自付费用部分由县卫生专项扶贫资金全部解决。
  (四)参合贫困人口中,患儿童先天性动脉导管未闭(≤14岁)、儿童先天性肺动脉瓣狭窄(≤14岁),宫颈癌,肺癌,急性心肌梗塞,双侧重度感音性耳聋,发育性髋脱位,尿道下裂,乳腺癌,慢性粒细胞性白血病,耐多药肺结核,先天性幽门肥厚性狭窄,脊髓栓系综合征/脊髓脊膜膨出,完全型心内膜垫缺损,部分型心内膜垫缺损,主动脉缩窄,法洛氏四联症,房间隔缺损合并室间隔缺损,室间隔缺损、动脉导管未闭并肺动脉瓣狭窄,室间隔缺损合并右室流出道狭窄,室间隔缺损合并动脉导管未闭,房、室间隔缺损合并动脉导管未闭,艾滋病机会性感染,I型糖尿病,慢性粒细胞性白血病,血友病,苯丙酮尿症,甲状腺机能亢进,再生障碍性贫血,耐多药肺结核等重大疾病,在新农合定点医疗机构住院治疗的,出院时患者仅负担5000元以内(含5000元)的自付费部分,其余自付费用由县卫生专项扶贫资金全部解决。
  参加新农合的贫困患者,首先进行新农合住院补偿结算;符合新农合大病补助政策的,同步进行结算;如果患者同时持有低保证的,需要进行补充医疗保险“一站式”结算(在县外就诊的,需要回到县保险公司进行补充医疗保险结算);在各种保险政策结算之后,参合患者的自付费用,扣除5000元以内(含5000元)的自付金额,剩余部分由县卫生专项扶贫资金全部解决。
  (五)为解决乡(镇)卫生院人才匮乏的问题,保障患者到乡镇卫生院得到良好的诊治,决定对县级专家到乡(镇)卫生院开展支援工作进行扶持。县级专家到乡(镇)卫生院会诊、手术的,补助300元/人次/例,由县专项扶贫资金解决。
  (六)省、市级专家到县、乡医疗机构对口扶贫的,县卫生专项扶贫资金予以补助,标准按照5000元/人/年发放。
  四、专项资金支付程序
  为方便参合贫困人口就医补偿,优化其出院结算流程,要求凡涉及上述贫困患者就医的县、乡定点医疗机构,在为其办理救助手续时实行“一站式”服务。定点医疗机构根据单位实际将该项救助工作与新农合补助进行无缝衔接,救助所需资金由定点医院先行垫付,定点医院按月向卫计委(农合办)提供报账材料,县农合办向财政局申请资金后,及时拨付到定点医疗机构。
  对县、乡两级医疗卫生机构拨付的对口支援补助资金,由受援单位先行垫付,并持相关资料到县卫计委申请拨付。
  因病致贫贫困人口参加新农合费用,由县财政根据各乡(镇)提供的名单直接拨付到各乡(镇)政府。
  (一)资金管理
  专项扶贫资金由县财政局和卫计委协同管理,总资金由财政局统一管理,支付账户设在县卫计委,具体负责扶贫资金的预算、审核、拨付及监督工作。专项扶贫资金必须严格预算管理、专款专用,严禁挤占、挪用、贪污、截留,必须补助到位。
  (二)定点医疗机构补偿
  1.医疗救助范围内的参合贫困人员就诊时需持参合患者合作医疗卡、身份证(或户口本)、乡(镇)政府出具的贫困证明等证件办理入院登记,并签订扶贫资金补助告知协议书。
  2.在乡(镇)卫生院住院,出院结算时,住院总费用经新农合、各种保险政策补偿结算之后的自付费部分,由乡(镇)卫生院全部先行垫付。
  3.在县级定点医疗机构住院,出院结算时,患者需要支付该医院的起付线,住院总费用经新农合、各种保险政策补偿结算之后的自付费部分,由县级医院全部先行垫付。
  4.在县外定点医疗机构住院治疗(主要指本文三之(三)(四)部分),出院后首先办理新农合补偿,需要办理大病保险和补充医疗保险的,在县保险机构实行一站式补偿。在各种保险政策结算之后,携带以下证件资料到其参加新农合所在地乡(镇)卫生院按照政策进行相关减免。
  (1)参合患者的身份证或户口本(原件及复印件);
  (2)参合患者的2016年度合作医疗卡(原件);
  (3)乡(镇)政府出具的贫困证明(原件及复印件);
  (4)出院结算发票复印件;
  (5)新农合补偿单据、大病保险补偿单据、民政补充救助补偿单据(根据实际提供);
  (6)住院病历复印件(由所住医院提供,加盖医院公章);
  (7)诊断证明(由所住医院提供);
  (8)转诊证明或外出务工证明。
  2016年度内出生未参加新农合的婴儿患者,母亲参加新农合的,须提供相关证明材料(户口本或出生医学证明书)可享受此医疗救助政策。
  5.县级专家到乡(镇)卫生院会诊、手术,费用由受援乡(镇)卫生院先行垫付,并认真统计(专家签名,留下身份证复印件和联系电话),县卫计委每月审核后予以回补。
  6.省、市级专家到县乡医院对口扶贫,补助5000元/人次/年,由受援县、乡医疗机构先行垫付,并认真统计(专家签名,留下身份证复印件和联系电话以及扶贫工作总结),县卫计委每月审核后予以回补。
  (三)定点医疗机构报账
  1.为加强资金管理和便于基层定点医疗机构资金周转统计,专项扶贫救助报账起始日期与新农合报账日期一致,均为上月13日-本月12日,报账日期为14-16日,节假日顺延,无故不得推迟报账时间。
  2.报账时定点医院需向县卫计委提供以下材料:
  (1)宜阳县定点医疗机构卫生精准扶贫补助患者登记表(附件1);
  (2)宜阳县精准扶贫救助资金申领表(附件2);
  (3)新农合住院补偿表(从新农合系统中打印);
  (4)出院结算发票复印件;
  (5)乡(镇)政府出具的贫困证明(复印件);
  (6)参合患者的身份证或户口本(复印件);
  (7)大病救助,低保、五保补充医疗保险补偿单据;
  (8)诊断证明;
  (9)转诊证明或外出务工证明;
  (10)上述文件中要求的专家相关资料。
  备注:(1)项为汇总表,定点医院按照救助类型分类登记填写,涉及重大疾病、专家会诊等的分类汇总,以电子版形式报送,(2)—(9)项材料按照所列顺序逐份整理。(10)项按要求提供。
  3.资金拨付
  县卫计委在接到定点医院报账资料后,组织相关人员对报账材料进行审核,审核无误后7个工作日内将救助资金拨付到位。
  五、医疗救助期限
  2016年9月18日至2017年12月31日。2017年之后,按照自然年度进行计算。
  六、有关要求
  定点医疗机构及有关部门对我县特殊贫困人员医疗救助工作要高度重视,将贫困人口医疗救助工作纳入重要议事日程,加大工作力度,落实工作责任,确保工作实效。
  (一)严格执行政策。各定点医疗机构要抱着对贫困人员高度负责的态度,严格落实转诊政策及住院标准,凡符合救助人员住院就诊,首诊医院必须是乡(镇)卫生院,确需到县级医院住院的患者必须经过乡(镇)卫生院转诊(急诊病人除外),因病情确需到县外就诊的患者,必须经县级医院开具转诊手续到县卫计委登记备案,不符合以上就诊程序者,不能享受救助政策。
  (二)严格工作程序。县卫计委要认真落实新农合补偿审核、公示制度,做到公开、公正、公平、透明。
  (三)严格工作纪律。新农合各定点医疗机构要严把入院患者身份关,严禁冒名顶替、弄虚作假、徇私舞弊、优亲厚友,对违反政策的,从严从重从快处理。
  (四)严格督导检查。县卫计委要加强对各定点医疗机构医疗救助工作的督导检查,及时解决发现的问题,促进工作有序推进,确保政策落到实处。

  附件:1.《宜阳县      医院    月份卫生精准扶贫补助患者登记表》
     2.《宜阳县精准扶贫救助资金申领表》

 
宜阳县民政脱贫攻坚实施方案(试行)

  根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)和《中共河南省委  河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(豫发〔2016〕5号)精神,按照省委办公厅27号、28号文件、《洛阳市民政局关于贯彻落实<中共洛阳市委洛阳市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见>的通知》(洛民〔2016〕12号)及《宜阳县2016—2018年扶贫攻坚实施方案》(宜办〔2015〕37号)要求,为充分发挥民政在脱贫攻坚中的兜底保障作用,特制定本实施方案。
  一、指导思想
  党的十八大以来,中央将精准扶贫作为全面建设小康社会的“补短板”工程,先后作出了系列重大决策部署。按照习近平总书记“五个一批”要求,“低保政策兜底一批”、“医疗救助扶持一批”是民政系统的重要职责。全县民政系统要切实提高思想认识,以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、“四个全面”为指导,紧紧围绕县委、县政府中心工作和民政业务工作,提高“三个群体”的社会保障水平,完善防灾减灾、养老服务和社区服务三大体系,加深对精准扶贫工作的了解,充分发挥民政工作职能,为全县加快推进精准脱贫工作做出积极贡献。
  二、目标任务
  逐步提高低保、“五保”补助标准,对符合农村低保条件的做到“应保尽保”;对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的贫困户给予临时救助;提高医疗救助水平,切实缓解农村贫困家庭就医难和因病返贫问题;加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,逐步实现城乡居民老有所养。
  三、具体措施
  (一)发挥农村低保兜底保障作用
  1.及时调整城乡低保标准。民政与扶贫部门建立双向沟通协调机制,民政部门在调整低保标准时,充分征求扶贫部门意见,使农村低保标准与贫困标准保持一致。在扶贫部门调整贫困标准时,民政部门及时对低保标准进行调整,确保全县农村低保标准与贫困标准一致。
  2.适时提高城乡低保补助水平。根据我县实际情况和上级通知要求,适时测算并提高城乡低保补助水平,逐步建立自然增长机制,使困难群众有更多的获得感。特别是农村低保对象,家庭实际收入加上低保金后的总收入要能达到脱贫标准。按时发放低保金。2015年,我县农村居民最低生活保障标准为A类145元/月,B类125元/月,C类105元/月,2016年提高至A类160元/月,B类140元/月,C类120元/月。
  3.与扶贫部门共同制定农村家庭经济状况核对标准,实现农村低保与脱贫家庭经济状况认定方法一致。根据市民政局与市扶贫办相关扶贫和低保政策,县民政局与县扶贫办根据我县实际,共同研究制定农村家庭经济状况核定办法和认定程序。指导乡(镇)政府组织民政、扶贫等相关人员,采取联合认定的办法,对需要通过低保兜底保障的建档立卡贫困家庭,按照低保标准和认定程序进行逐一认定,凡符合低保条件的一律纳入低保范围,做到“应保尽保”。
  4.加强低保动态管理实现精准保障。对已经纳入最低生活保障范围的救助对象,采取多种方式加强管理服务。通过信息比对、入户调查、公示、评议和邻里访问等方式,对低保对象家庭经济状况逐一进行复核认定,特别是加强对保障对象法定赡抚养人赡抚养能力的核对。凡是不符合低保条件的,一律退出保障范围,通过复核认定,实现精准保障。
  5.主动对接积极做好兜底保障工作。按照全县脱贫攻坚战总体规划,积极履行民政职责,对照每年度脱贫计划,县民政局积极与扶贫办协同工作,对当年需要脱贫的扶贫对象进行摸底排查,梳理出可能需要通过低保兜底保障人员。由乡(镇)人民政府按照低保标准和认定审批程序,及时将符合低保条件的建档立卡人员纳入低保范围。把低保人员中有劳动能力、能够通过其他途径脱贫的人员纳入扶贫人口之中,实现低保对象和扶贫对象的精准识别对接。    
  (二)实行医疗救助脱贫
  6.做好困难群众医疗救助工作。对当年通过脱贫攻坚战纳入低保或特困救助供养范围的建档立卡贫困人员,县民政局及时足额为其缴纳基本医疗保险个人缴费部分(每人每年120元)和补充医疗保险(每人每年198元),使这部分家庭中患病人员能按照我县医疗救助规定得到及时救助,减轻其医疗支出压力,防止脱贫家庭因病返贫。
  7.做好大病救助工作。对农村低保和农村五保对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中,经新型农村合作医疗保险和补充医疗保险后的个人负担费用,进行第三次报销。对农村低保对象住院自费4000元以下的,报销比例为30%;自费4000—8000元的,报销比例为40%;自费8000元以上的,报销比例为50%;对农村五保自费金额实行实报实销。
  (三)发挥临时救助托底作用
  8.做好临时救助工作。临时救助着眼于解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题。按照《洛阳市人民政府关于全面建立临时救助制度的通知》(洛政〔2016〕32号),对救助对象、救助标准、救助方式、救助程序及组织实施、资金使用、社会监督等关键环节进行全面规范,使临时救助工作进一步规范化、制度化。
  9.全面实施临时救助脱贫工程。县民政部门要积极配合扶贫部门,对建档立卡贫困家庭经济状况进行摸底排查,制定针对性临时救助方案。对因火灾、交通事故等意外事件、家庭成员突发重大疾病等原因,导致基本生活暂时出现严重困难的,按照临时救助规定和程序,及时给予临时救助,使其渡过难关。
  10.多方筹措临时救助资金。全面落实临时救助实现脱贫一批贫困人口的要求,一是积极整合上级财政补助资金、本级财政公共预算安排资金、福利彩票公益金安排资金、低保结转资金、社会组织和个人捐赠、资助等可利用资金。二是增加临时救助资金预算。民政与扶贫部门协同工作,根据临时救助资金使用情况和脱贫攻坚需求,对所需资金进行周密测算,力争临时救助资金能满足实际需要。
  11.完善程序明确标准。对符合救助条件的建档立卡贫困家庭,坚持应救尽救、公开公平,施救时严格按照申请审批程序,确保过程透明、结果公正。明确施救标准,按照县最低生活保障标准、救助人数和困难延续时限(以月为单位),发放1-3个月的临时救助资金,情况特殊的可发放6个月。
  (四)落实特困人员救助供养政策
  12.适时调整“五保”供养标准。根据上级要求和我县居民人均基本生活支出的增长情况,及时提高“五保”供养标准,并根据扶贫标准适时进行调整,确保“五保”供养标准高于扶贫标准。2015年,我县农村“五保”分散供养标准每人每年2800元,集中供养标准每人每年4000元;2016年,我县农村“五保”分散供养标准每人每年提高至3000元,集中供养标准每人每年提高至4200元。
  (五)积极引导社会力量参与脱贫攻坚
  13.大力倡导企业承担社会责任,发挥社会组织积极作用,为打赢脱贫攻坚战贡献力量。认真贯彻《中华人民共和国慈善法》,逐步落实有关税收优惠、金融支持、慈善文化培育等政策,以扶贫济困类项目为重点,积极培育发展公益慈善类社会组织,建立慈善扶贫信息协调联系机制,整合扶贫对象信息和社会慈善信息资源,推进慈善资源和扶贫需求有效对接。贯彻落实《洛阳市人民政府办公室关于进一步推进政府向社会力量购买服务工作的实施意见》(洛政办〔2015〕58号)精神,进一步完善政府向社会组织购买服务的相关制度,推进政府向社会组织购买服务工作,鼓励和引导社会组织帮助贫困群众脱贫增收。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。县民政局成立脱贫攻坚推进工作领导小组和扶贫办公室,负责组织、协调、推进全县民政脱贫攻坚工作。各乡(镇)人民政府也要成立相应的领导小组和办事机构,明确职责任务,制定重点任务责任清单,明确路线图、时间表和责任人,为做好民政兜底保障脱贫提供坚强的组织保证。要针对贫困地区群众需求,推动民政各类资源要素向贫困地区和贫困人口聚集,形成民政精准扶贫工作的强大合力。    
  (二)加强服务能力建设。健全社会救助“一门受理、协同办理”机制,完善办理,分办、转办、转介程序,确保贫困人口“求助有门、受助及时”。加强特困人员供养服务机构和队伍建设,推进养老护理员培训工作,提升服务水平。
  (三)加强舆论宣传。坚持正确舆论导向,深入宣传各级民政部门在脱贫攻坚战中的重要兜底作用,充分调动全社会关注、支持民政工作的积极性,为民政系统脱贫攻坚工作营造良好舆论氛围。坚持弘扬正能量,着力增强贫困群众脱贫信心,鼓励、引导贫困群众自立自强,在政府扶持下依靠自我奋斗实现脱贫致富。
  (四)强化督促检查。各级民政部门要加强对民政兜底保障政策落实情况的督促检查。要建立长效监督检查机制,采取普查与抽查相结合,自查与互查相结合,定期检查与不定期检查相结合等方式,对民政系统兜底保障工作进行监督检查,确保各项兜底保障措施落到实处。



宜阳县转移就业脱贫攻坚实施方案(试行)
 
  根据《中共中央  国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)、《中共河南省委  河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(豫发〔2016〕5号)和省委办公厅27号、28号文件精神,为进一步做好我县扶贫开发工作,提高农村贫困人口的自我发展和创业就业能力,增加贫困人口收入,促进贫困人口脱贫致富,结合我县实际,制定宜阳县转移就业脱贫攻坚实施方案。
  一、规划基础与背景
  全县现有贫困村88个,贫困户1.53万户,贫困人口5.4万人,根据县扶贫办和各乡(镇)摸底调查,其中具备劳动能力的贫困人口约21000人。由于地理位置和交通条件的限制,大多数贫困村基础设施相对落后,贫困劳动力思想不够解放,技能水平不高,就业信息相对闭塞,脱贫任务比较艰巨。
  二、总体要求
  (一)指导思想
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥政治优势和制度优势,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进,坚持扶贫开发与生态保护并重,坚持扶贫开发与社会保障有效衔接,咬定青山不放松,拿出过硬办法,举全县之力,坚决打赢脱贫攻坚战。
  (二)基本原则
  一是坚持党的领导,夯实组织基础。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,县乡村三级一起抓。切实加强贫困村基层党组织建设,使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
  二是坚持精准扶贫,提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准,重在成效,必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫,切实提高扶贫成果可持续性,让贫困人口有更多的获得感。
  三是坚持群众主体,激发内生动力。继续推进开发式扶贫,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,充分调动干部群众的积极性和创造性,注重扶贫先扶智,增强贫困人口自我发展能力。
  四是坚持因地制宜,创新体制机制。突出问题导向,创新扶贫开发路径,由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变;创新扶贫资源使用方式,由多头分散向统筹集中转变;创新扶贫开发模式,由偏重“输血”向注重“造血”转变。
  (三)发展目标
  “十三五”时期,我县就业脱贫的主要目标任务:一是农村建档立卡贫困劳动力全部参加免费技能培训或实用技术培训,就业创业技能水平显著提高;二是通过县外劳动力转移、县域企业吸纳就业、自主创业、公益性岗位安置就业和居家灵活就业等方式,实现建档立卡贫困劳动力全部就业脱贫。
  三、转移就业脱贫项目建设内容
  (一)贫困家庭劳动力免费培训
  对贫困家庭劳动力实行免费培训。以全民技能振兴工程为引领,以县技工学校、扶贫办、农业局和人社局培训中心为依托,统筹纳入当地贫困家庭劳动力培训规划,整合各类培训项目,统一下达培训计划和任务,3年累计开展贫困劳动力培训20000人次以上。对参加培训机构集中培训(包括实习)的贫困家庭劳动力,给予每人每天30元的生活补贴以减轻贫困家庭劳动力参加职业培训的负担,调动其参加培训的积极性。具体培训任务分解见附件1、附件2。
  (二)贫困家庭子女职业教育
  鼓励贫困家庭适龄子女接受职业教育。根据上级关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见,县技工学校每年接收150-180名贫困家庭适龄子女进行职业教育。为保证贫困家庭子女顺利完成学业,减轻贫困家庭的经济负担,免除其全部学费并按每生每年4000元的标准进行补贴。其中:雨露计划补助2000元,符合国家助学金领取条件的给予国家助学金2000元,不符合国家助学金领取条件的,发放生活补贴2000元。
  (三)贫困家庭劳动力自主创业扶持
加大政策扶持,鼓励自主创业。鼓励外出农民工返乡创业和贫困家庭劳动力自主创业,为其开展免费创业培训,提供创业服务和创业担保贷款一条龙服务,带动贫困家庭劳动力实现创业就业,走上脱贫致富道路。
  (四)扶持贫困县农民工创业园区
  围绕农民工返乡创业面临的场地短缺、基础设施不完善、公共服务不配套等突出问题,依托县永晖创业孵化基地,帮助扶持返乡农民工创业。引导本地服装纺织、电子、农产品加工和服务等企业入驻创业孵化基地,对创业实体吸纳贫困人口就业达到30%以上,发生的物管、卫生、房租、水电等费用,3年内给予不超过当月实际费用50%的补贴,年补贴最高限额10000元。
  (五)创业担保贷款扶持
  符合创业贷款条件的贫困家庭劳动力,可享受最高10万元的财政贴息创业担保贷款。
  (六)其他
  1.发挥多方带动效应,推进贫困劳动力县外转移就业
  一是建立劳务协作机制,促进劳务输出规范化、常态化发展。积极推进县外劳务协作,加强与沿海地区的劳务合作关系,继续挖掘向经济发达地区劳务输出潜力。培育县外劳务中介机构,对开展劳务输出的按规定给予求职就业补贴。
  二是突出能人带动作用,推动转移就业。鼓励在外创业人员、工程承包人员、外出就业人员搜集就业岗位信息,带动家乡贫困家庭劳动力转移就业,按规定给予求职就业补贴。
  2.拓宽本地就业渠道,实现贫困劳动力就地转移就业
  一是通过发展壮大县域内的产业集聚区、商务中心区和特色商业园区,扩大就业容纳能力,同时做好各类园区企业用工信息收集和发布工作,通过送岗入户的办法,帮助贫困家庭劳动力实现就地就近转移就业。
  二是鼓励引导服装加工、手工编织、旅游产品等行业企业到乡村采取分散加工、家庭作坊以及“企业+农户”等形式,给家庭提供原材料和设备,委托其加工产品,并负责回收销售,使贫困家庭劳动力特别是无法外出务工的,实现居家灵活就业。
  3年内,通过县外转移就业、本地企业吸纳就业、居家灵活就业、自主创业和公益性岗位安置等多种形式,实现贫困劳动力转移就业2.4万人次。其中2016、2017、2018年每年转移就业8000人次(县外转移6000人次,县内转移2000人次)。具体年度转移就业分配见附件3。对外出务工人员给予每人每年最高300元的交通补贴。
  四、保障措施
  (一)组织领导
  建立由人社、财政、扶贫、农业等部门参加的转移就业脱贫攻坚联系机制,各部门要充分发挥党委(党组)总揽全局、协调各方的领导核心作用,严格执行脱贫攻坚一把手负责制。统筹协调研究我县转移就业脱贫攻坚过程中出现的新情况、新问题,整合有关政策措施,加大财政支持力度,推动转移就业脱贫攻坚工作顺利开展。
  (二)责任落实
  进一步强化责任,健全目标责任制,切实将转移就业脱贫工作纳入政绩考核内容,进一步细化目标任务、政策落实、就业创业服务、资金使用与投入、群众满意度等指标,提高权重,并层层分解,督促落实,及时推进和掌握工作进展情况。
  (三)创新机制
  创新工作机制,充分利用报纸、电视等传统媒体和微博、微信等新媒体,多平台、多角度、多方位宣传政策、解读政策,引导贫困家庭劳动力树立正确的就业观念、积极参加培训,促进贫困家庭劳动力就业创业。同时加快基层劳动就业和社会保障服务平台建设,提供求职登记、职业介绍等全方位服务。针对农村贫困家庭劳动力,逐步形成从了解就业意愿到实现上岗就业,再到跟踪维护权益等一条龙的就业援助服务。
  (四)监督检查
  加强对就业脱贫工作的监督检查,层层落实工作责任和廉政责任,确保各项政策落实,杜绝违规违纪情况发生。要设立举报电话,方便群众反映问题,对群众投诉事项及时认真调查处理,切实保障困难群众合法权益,确保贫困家庭劳动力通过就业创业实现脱贫。

  附件:1.扶贫培训年度任务分解表
     2.扶贫培训各村任务分解表
     3.贫困劳动力转移就业年度任务分解表
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